【征求意見稿】關(guān)于公開征求《長沙市促進商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法(征求意見稿)》意見的公告
關(guān)于公開征求《長沙市促進商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法(征求意見稿)》意見的公告
湖南湘江新區(qū)商務和市場監(jiān)管局、財政局、各區(qū)縣(市)商務局、財政局，各商貿(mào)流通有關(guān)企業(yè)、單位：
為加強長沙市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的規(guī)范化管理，推動我市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共長沙市委 長沙市人民政府關(guān)于創(chuàng)建國際消費中心城市的實施意見》(長發(fā)〔2022〕8號)、《長沙創(chuàng)建國際消費中心城市行動方案(2023-2026)》(長辦發(fā)〔2023〕9號)等文件精神，市商務局會同市財政局啟動了《長沙市促進商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》(以下簡稱《資金管理辦法》)修訂工作。在前期調(diào)研的基礎上，形成了修訂思路，經(jīng)征求有關(guān)部門的意見建議，并經(jīng)多次研討，完成了《資金管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見。
請于2024年1月23日前將書面修改意見(加蓋公章)以電子郵件或者郵寄方式形式反饋至市商務局流通業(yè)發(fā)展處(咨詢電話：0731-88665567 電子郵箱：1123837852@qq.com，郵件請以“單位+商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法反饋意見”的格式命名)。
特此通知。
長沙市商務局
2023年12月25日
長沙市促進商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為加強長沙市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的規(guī)范化管理，推動我市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共長沙市委 長沙市人民政府關(guān)于創(chuàng)建國際消費中心城市的實施意見》(長發(fā)〔2022〕8號)、《長沙創(chuàng)建國際消費中心城市行動方案(2023-2026)》(長辦發(fā)〔2023〕9號)等有關(guān)文件有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 長沙市促進商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金)是由市級財政預算安排、用于扶持我市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金。在資金安排上，長沙市促進商貿(mào)流通發(fā)展專項資金可與中央和省級相關(guān)專項資金統(tǒng)籌使用。鼓勵湖南湘江新區(qū)、各區(qū)縣(市)、園區(qū)配套相應發(fā)展資金，推動商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三條 專項資金扶持對象是指在長沙市依法注冊并在稅務部門登記納稅的具有獨立法人資質(zhì)的商貿(mào)流通企業(yè)，以及在長沙市依法注冊的事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等其他經(jīng)濟組織。
第四條 專項資金的使用和管理遵循公開、公平、公正的原則，堅持突出重點，擇優(yōu)扶強，示范引導，注重效益。
第五條 市商務局、市財政局、湖南湘江新區(qū)、各區(qū)縣(市)及開發(fā)園區(qū)商務(招商)、財政部門按職責分工共同做好專項資金管理使用和監(jiān)督工作。
市商務局主要負責編制專項資金年度預算和年度使用計劃，組織項目申報、審核、第三方評審，擬定資金分配方案，公示相關(guān)信息，監(jiān)督管理專項資金的使用，組織項目績效評價。
市財政局主要負責審核年度預算，下達預算批復，配合項目申報工作，參與擬定資金分配方案，按程序下達預算指標、撥付資金，并對資金使用情況進行監(jiān)督檢查和重點績效評價。
湖南湘江新區(qū)、各區(qū)縣(市)、開發(fā)園區(qū)商務(招商)、財政部門負負責組織本轄區(qū)所屬企業(yè)、單位的項目申報、審核、監(jiān)督檢查等，按要求開展績效評價工作，確保專項資金的使用安全高效。
第二章 專項資金支持方向和范圍
第六條 專項資金主要用于鼓勵首店首發(fā)、培育發(fā)展商貿(mào)品牌、支持特色商業(yè)街區(qū)建設、支持商業(yè)綜合體建設、鼓勵開展促進消費活動、鼓勵“一刻鐘便民生活圈”建設、鼓勵發(fā)展“夜間經(jīng)濟”、培育壯大流通主體、支持綠色流通發(fā)展壯大、支持商務誠信和標準體系建設方面。
(一)鼓勵首店首發(fā)
1、支持引進品牌首店。對在長沙行政區(qū)域內(nèi)開設首家實體門店、旗艦店、體驗店的國際、國內(nèi)知名零售、餐飲或其他連鎖品牌，且申報期截止前納入長沙市限額以上社會消費品零售總額統(tǒng)計(以下簡稱納統(tǒng))的，給予每店不超過30萬元的一次性獎勵。
2、鼓勵名品首發(fā)首展。對在長沙市行政區(qū)域內(nèi)開展國際高端知名品牌、原創(chuàng)設計師品牌開展首發(fā)首展的企業(yè)，給予不超過10萬元的一次性獎勵。
(二)培育發(fā)展商貿(mào)品牌
3、培育自有商貿(mào)品牌。對于擁有自主有效商標品牌3年以上，且申報上一年度銷售額達到200萬元以上的商貿(mào)流通企業(yè)，給予每家不超過20萬元的一次性獎勵(已獲得市自創(chuàng)知名品牌商貿(mào)流通專項資金獎勵的企業(yè)不重復申報)。
4、鼓勵“老字號”企業(yè)傳承發(fā)展。①對新獲得商務部、省、市商務部門認定的“中華老字號”、“湖南老字號”、“長沙老字號”品牌企業(yè)的，分別給予不超過50萬元、30萬元、20萬元的一次性獎勵。②對“老字號”開展跨界創(chuàng)新(如與其他品牌開展聯(lián)名活動等)工作的，且經(jīng)相關(guān)媒體宣傳有一定影響力的，給予不超過30萬元的一次性支持。③對“老字號”企業(yè)進機場、高鐵、商圈、社區(qū)、景區(qū)等場所開展品牌宣傳推廣活動，或相關(guān)宣傳報道的，給予不超過20萬元的獎勵支持。
(三)培育發(fā)展新消費
5、培育新消費品牌。新消費品牌孵化機構(gòu)或相關(guān)行業(yè)協(xié)會在長開展具有較大影響力的孵化輔導培訓、新消費品牌論壇及榜單發(fā)布活動的，按實際投資額的30%，最高不超50萬元。
6、支持新消費品牌擴大經(jīng)營規(guī)模。對新消費企業(yè)新開門店，按照實際投入的30%給予補貼;由政府對街區(qū)進行提質(zhì)改造，統(tǒng)一規(guī)范，新消費企業(yè)從國有企業(yè)方租賃鋪面給予適當租金支持。
7、支持新消費產(chǎn)業(yè)服務平臺建設。對市域范圍內(nèi)的新消費產(chǎn)業(yè)服務平臺，且有一系列成果及具備顯著影響力的，給予一次性補貼50萬元及三年運營補貼每年20萬元。
8、支持新消費產(chǎn)業(yè)培訓服務。對新消費產(chǎn)業(yè)服務平臺開展企業(yè)創(chuàng)辦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收政策等方面的服務和培訓，如舉辦企業(yè)培訓、講座、論壇等，且在市域范圍內(nèi)形成顯著影響力的，給與每個項目最高不超20萬元獎補。
9、支持新消費產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)建設及運營。對市域范圍內(nèi)的新消費產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)，有一系列成果且具備顯著影響力的，給予一次補貼50萬元及三年運營補貼每年20萬元。
(三)支持特色商業(yè)街區(qū)建設
10、支持創(chuàng)建國家級步行街，開展省級步行街改造提升試點工作。對通過部、省商務部門認定納入國家級、省級步行街改造提升試點的，分別給予申報該街區(qū)試點的管理運營機構(gòu)或投資主體不超過200萬元、100萬元的一次性支持獎勵。
11、支持打造商業(yè)特色街區(qū)。對年度內(nèi)新建或改造提升的步行街、美食街、非遺展示街等特色商業(yè)街區(qū)，長度不少于200米且集聚商戶門店(含固定攤位)50家以上(含)，且經(jīng)各區(qū)縣(市)人民政府認定的特色商業(yè)街區(qū)，對該商業(yè)街區(qū)的投資主體或運營主體按實際投資的一定比例給予支持，最高不超過投入的30%。
(四)支持商業(yè)集聚區(qū)建設
12、支持商業(yè)綜合體升級改造。①對于運營滿5年的商業(yè)綜合體開展智慧化創(chuàng)建、基礎設施改造升級等，升級改造為集消費體驗、文化展示及演藝娛樂、健身休閑等一體的新型消費載體，且投入超過50萬元的，按照給予不超過投入總額的20%一次性補貼，且單個企業(yè)最多不超過100萬元。②對于商貿(mào)企業(yè)首次實現(xiàn)集中收銀，且納入社零統(tǒng)計的，按照集中收銀實際投入的50%給予一次補貼，最高不超過50萬元。
(五)鼓勵開展促進消費活動
13、對由省、市、湖南湘江新區(qū)、區(qū)縣(市)商務部門主辦、承辦或指導開展的各類主題促進消費活動，有專業(yè)媒體宣傳報道具備一定影響力，并有實際投入的活動，給予每場活動不超過20萬元的一次性獎勵支持。
14、①積極發(fā)放政府消費券開展市級促消費活動，經(jīng)報市政府批準后，根據(jù)實際情況列支。②鼓勵汽車、家電等大宗商品銷售企業(yè)自主發(fā)放消費券開展促消費活動，對于企業(yè)自籌資金以發(fā)放消費券等形式開展促銷活動、且年銷售額分別達到2000萬元、500萬元以上的企業(yè)，根據(jù)實際情況給予不超過投入總額的20%且最高不超過100萬元的支持。
(六)鼓勵“一刻鐘便民生活圈”建設
15、鼓勵各社區(qū)開展打造養(yǎng)老、托育、快遞驛站等便民服務功能健全，商業(yè)配套設施完整，且具備“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務平臺功能的社區(qū)便民服務示范中心，給予最高不超過30萬元獎勵;鼓勵各企業(yè)單位積極參與“城市一刻鐘便民生活圈”建設試點，對經(jīng)認定納入的試點項目的市場運營主體給予最高不超過50萬元獎勵;對獲得國家級、省級“一刻鐘便民生活圈”典型案例的，分別給予不超過40萬元、30萬元獎勵。
(七)鼓勵發(fā)展“夜間經(jīng)濟”
16、對獲得國家級、省級、市級商務部門認定的夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、夜間消費集聚區(qū)等夜間經(jīng)濟、新消費等相關(guān)榮譽稱號，或通過專門評選認定的夜間經(jīng)濟示范街區(qū)、門店、名片等示范系列的各類市場主體，分別給予不超過50萬元、20萬元、10萬元的一次性支持獎勵。
(八)培育壯大流通主體
17、支持企業(yè)品牌化連鎖化發(fā)展。對限額以上批發(fā)、零售、餐飲等品牌連鎖企業(yè)新開門店給予補貼。新開單個直營門店面積達到50平方米、100平方米、200平方米、1000平方米的，分別給予每個門店不超過5萬元、10萬元、20萬元、50萬元一次性補貼;對現(xiàn)有直營門店升級改造的給予每個門店不超過3萬、5萬、10萬、30萬元一次性支持獎勵。以上獎勵同一企業(yè)最高不超過50萬元。
18、對納入限上統(tǒng)計的新開業(yè)單位，且當年零售額超過5000萬元(含)以上的企業(yè)，給予最高不超過5萬元的一次性獎勵。
19、對年度內(nèi)零售額規(guī)模在1億元(含)至10億元(不含)、10億元(含)至30億元(不含)、30億元(含)至50億元(不含)、50億元及以上，且零售額增速超過年度全市社零總額增速的限額以上批零住餐企業(yè)，分別給予最高不超過5萬元、10萬元、20萬元、30萬元的獎勵。
(九)支持推進綠色低碳消費
20、推進創(chuàng)建綠色商場。對年內(nèi)通過商務部、省商務廳認定的綠色商場，分別給予每個商場不超過20萬元、10萬元的一次性獎勵。
21、探索再生資源回收與生活垃圾分類收運協(xié)同發(fā)展，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式，規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點布局。對新建的面積超過1000平方米的區(qū)縣(市)級再生資源示范分揀中心，年度投入總額超過50萬元(標準過低)，且配合商務部門提供可回收物數(shù)據(jù)的，給予最高不超過20萬元的一次性支持;對于開展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”綠色回收項目和數(shù)據(jù)平臺建設，且配合商務部門提供可回收物數(shù)據(jù)，給予每家企業(yè)不超過10萬元的一次性支持。
22、鼓勵居民購買新能源汽車。根據(jù)省級政策內(nèi)容，結(jié)合我市實際情況進行獎補。
(十)支持商務誠信和標準體系建設
23、支持商務領域行業(yè)協(xié)會推進標準體系和商務誠信體系建設，對商務領域行業(yè)協(xié)會組織，出臺了相關(guān)行業(yè)誠信建設規(guī)范，在年度內(nèi)開展2次以上誠信或標準化實施的宣傳、培訓、評選等活動且單次活動至少有60%的會員企業(yè)參與的行業(yè)商協(xié)會，且配合各級商務部門開展中心工作的，給予不超過10萬元的獎勵支持。
24、鼓勵開展國家級服務業(yè)標準化試點(商貿(mào)流通專項)。①對新發(fā)布的行業(yè)標準、團體標準的起草單位，給予位列前三的起草單位每個不超過5萬元的獎勵(此項不與市級其他資金重復獎勵)。②對于積極參與配合標準化試點工作，開展各類標準培訓、執(zhí)行以及試點其他相關(guān)工作的企業(yè)事業(yè)單位，且經(jīng)上級商務部門認定的標準化試點工作表現(xiàn)突出單位，給予不超過30萬元的支持獎勵。
第七條 對在長沙市行政區(qū)域內(nèi)舉辦的全國性行業(yè)峰會、會議、節(jié)會活動，或其他經(jīng)部、省級政府部門認定的商貿(mào)流通專項試點工作，以及其他促進商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大活動，經(jīng)報市政府批準后，根據(jù)實際情況列支。
第八條 對商貿(mào)流通發(fā)展有重大意義的企業(yè)、單位、組織機構(gòu)，或相關(guān)活動實施單位，根據(jù)實際情況采取“一事一議”給予重點支持。
第三章 專項資金申報條件
第九條 申請專項資金的企業(yè)和單位應當符合以下條件：
(一)申報主體必須擁護中國共產(chǎn)黨的領導，遵守國家法律法規(guī)，誠信經(jīng)營;
(二)在長沙市行政區(qū)域內(nèi)注冊、具有獨立法人資格;
(三)財務會計管理制度健全，依法納稅;申報主體未納入全國信用信息共享平臺(湖南長沙)失信“黑名單”
(四)未拖欠應繳還的財政性資金。
(五)專項資金的使用單位和項目申請單位必須一致。
(六)同一項目不得重復申請和多頭(部門)申請。
(七)其他按規(guī)定應滿足的條件。
第四章 專項資金申報程序
第十條 符合上述規(guī)定條件的企業(yè)、單位申請應當按照以下專項資金申報程序進行：
(一)項目申報。市商務局會同市財政局每年公開發(fā)布項目申報通知，明確支持范圍、申報程序以及申報材料等內(nèi)容，申報單位根據(jù)申報通知要求及時上交申報材料。
(二)項目初審。湖南湘江新區(qū)、各國家級園區(qū)、區(qū)縣(市)商務部門和財政部門對申報項目進行聯(lián)合初審，形成初審意見，聯(lián)合行文報送市商務局和市財政局。
(三)部門復審。市商務局對湖南湘江新區(qū)、各國家級園區(qū)、區(qū)縣(市)提交的項目進行復核。
(四)第三方評審。市商務局聘請第三方機構(gòu)對復核通過的材料進行評審，評出符合要求的申報項目，并出具評審報告。
(五)政府審定。市商務局會同市財政局根據(jù)復核及評審意見擬定資金分配方案，報請市政府批準。
(六)結(jié)果公示。市商務局、市財政局將經(jīng)市政府批準的資金分配方案在長沙市財政專項資金綜合管理平臺、長沙市商務局門戶網(wǎng)上公示。公示期滿后，由市商務局出具公示情況說明。
(六)集中撥付。結(jié)果公示無異議后，市商務局、市財政局根據(jù)市政府最終審定后的資金分配方案和公示結(jié)果，將資金撥付至項目所地在，由湖南湘江新區(qū)、各國家級園區(qū)、各區(qū)縣(市)按程序撥付至項目單位。
(七)績效評價。市商務局、湖南湘江新區(qū)商務和市場監(jiān)管局、各國家級園區(qū)、各區(qū)縣(市)商務部門定期對專項資金進行績效評價，加強績效評價結(jié)果運用。
第十一條 對符合“一事一議”的項目，依據(jù)市商務局呈報市政府且經(jīng)市領導批示同意的請示件，由市商務局根據(jù)項目及活動情況，會同市財政局對項目相關(guān)材料進行審核或?qū)嵉乜疾欤?jīng)討論符合條件的由市商務局和市財政局聯(lián)合行文提出資金支持方案報市政府審定后，根據(jù)經(jīng)審定的資金支持方案撥付專項資金至項目單位。
第十二條 專項資金的申報范圍和需提供的材料以年度專項資金申報通知為準。
第五章 專項資金監(jiān)督與管理
第十二條 市財政局、市商務局以及湖南湘江新區(qū)、各區(qū)縣(市)、園區(qū)財政、商務部門應加強對專項資金的管理，定期對資金使用情況進行監(jiān)督檢查、績效評價，確保專項資金發(fā)揮效益。
第十三條 獲得專項資金的項目單位應加強內(nèi)部管理，妥善保管項目材料，建立完整的檔案，并按要求向財政、商務部門報告本單位(企業(yè))專項資金使用情況。
第十四條 項目單位應主動接受監(jiān)督檢查。對拒不接受監(jiān)督檢查的單位，檢查部門應當責令其改正。拒不改正的，各級財政部門應暫停或停止撥付資金;已經(jīng)撥付資金的，責令其停止使用，并收回資金;同時取消其今后三年的申報資格。
第十五條 項目實施單位(企業(yè))對項目申報材料的真實性、合法性、完整性負責。對于截留、挪用、騙取專項資金等違法行為，按《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的相關(guān)規(guī)定進行處理。涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機關(guān)處理。
第六章 附則
第十六條 本辦法由市財政局會同市商務局負責解釋。
第十七條 本辦法自2024年 月 日起施行，有效期為2年。此前相關(guān)政策文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
