打造湖南“雙集中”改革標(biāo)桿園區(qū)

　　作為湖南省9個(gè)國(guó)家高新區(qū)之一，懷化高新區(qū)是懷化市委、市政府打造國(guó)際陸港的產(chǎn)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)，也是承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地。

　　自2021年以來(lái)，針對(duì)過(guò)去招大引強(qiáng)數(shù)量偏少、項(xiàng)目落地見(jiàn)效慢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、營(yíng)商環(huán)境排名靠后等短板，懷化高新區(qū)工委、管委堅(jiān)持以創(chuàng)新的思路破題，以改革的舉措攻堅(jiān)，以開(kāi)展相對(duì)集中行政許可和相對(duì)集中行政處罰改革為突破口，致力打造全省“雙集中”改革標(biāo)桿園區(qū)。

　　“園區(qū)項(xiàng)目招商從過(guò)去的拼資源、拼政策，向現(xiàn)在的拼環(huán)境、拼服務(wù)轉(zhuǎn)變，2022、2023兩年，共引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)7家，投資超5億元項(xiàng)目17個(gè)，10億元以上項(xiàng)目7個(gè)。”懷化高新區(qū)黨工委書(shū)記張喜松說(shuō)。

　　基于此，懷化高新區(qū)的營(yíng)商環(huán)境也從2020年的懷化市第9位，躍升至2021、2022年的全市第一名，且2021年獲評(píng)湖南省園區(qū)排名第9位，2022年進(jìn)一步提升到全省園區(qū)第6位，連續(xù)兩年進(jìn)入全省十佳。

　　“進(jìn)一扇門、蓋一個(gè)章、辦所有事”

　　突出賦能增效，開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，懷化高新區(qū)實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、蓋一個(gè)章、辦所有事”。立足便民利企，優(yōu)化審批服務(wù)，有效解決了企業(yè)辦事“往返跑、多頭跑、蓋章多、審批慢”等問(wèn)題。

　　事項(xiàng)集中審批，推動(dòng)“集中式”運(yùn)行，是懷化高新區(qū)進(jìn)行“雙集中”改革的重要一步。

　　2023年7月，懷化高新區(qū)獲得湖南省政府批復(fù)同意開(kāi)展相對(duì)集中許可權(quán)改革，意味著懷化高新區(qū)成為湖南省首家獲批“相對(duì)集中行政許可權(quán)”和“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的試點(diǎn)園區(qū)。

　　“省政府批復(fù)同意將市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程建設(shè)、自然資源等領(lǐng)域原分散在9個(gè)部門的67項(xiàng)行政許可及其他權(quán)力事項(xiàng)，全部下放給高新區(qū)管委會(huì)集中行使，統(tǒng)一使用‘懷化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)行政審批專用章’。”懷化高新區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任高源江說(shuō)，這項(xiàng)改革使得審批章從12枚縮減到1枚，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”，改變了過(guò)去條塊分割、權(quán)責(zé)不一的被動(dòng)局面。毫無(wú)疑問(wèn)，“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事跑動(dòng)次數(shù)最簡(jiǎn)，整體改革成效明顯。

　　審批高效提速，增強(qiáng)“全方位”體驗(yàn)，為項(xiàng)目快速投產(chǎn)按下“加速鍵”。

　　懷化高新區(qū)推行以“洽談即服務(wù)、簽約即供地、開(kāi)工即配套、竣工即辦證”為舉措的項(xiàng)目建設(shè)“四即”極簡(jiǎn)審批，從項(xiàng)目洽談階段起，開(kāi)展全面、精準(zhǔn)、暖心服務(wù)，園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工程審批時(shí)限壓減約1/3以上。

　　例如，東旭集團(tuán)高端蓋板玻璃項(xiàng)目總投資25億元，從項(xiàng)目簽約到第一條生產(chǎn)線窯爐點(diǎn)火，僅用223天。“500強(qiáng)”超威集團(tuán)從簽約到一期項(xiàng)目投產(chǎn)，僅用83天，創(chuàng)造了懷化重大項(xiàng)目建設(shè)新紀(jì)錄。

　　此外，懷化高新區(qū)還進(jìn)行優(yōu)化代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)差別”受理。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是推出“企業(yè)政策兌現(xiàn)一件事”清單，包含“租金返還一件事”“財(cái)稅貢獻(xiàn)獎(jiǎng)返還一件事”等園區(qū)特色“一件事一次辦”主題應(yīng)用場(chǎng)景。

　　據(jù)悉，懷化高新區(qū)先后為52家企業(yè)提供一站式服務(wù)133次，園區(qū)企業(yè)充分感受到高新區(qū)“母親式”服務(wù)。

　　行政處罰權(quán)“放得下、接得住，用得好”

　　突出規(guī)范包容，懷化高新區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，確保行政處罰權(quán)“放得下、接得住，用得好”。2021年8月，懷化高新區(qū)獲省政府批復(fù)同意開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰試點(diǎn)工作，集中行使原來(lái)分散在4個(gè)部門192項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)。

　　首先，健全制度機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法尺度。懷化高新區(qū)建立健全行政執(zhí)法考核評(píng)議、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法舉報(bào)投訴處理等行政執(zhí)法監(jiān)督制度，明確執(zhí)法責(zé)任，建立常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。

　　其次，規(guī)范處罰流程，提升執(zhí)法精度。懷化高新區(qū)將園區(qū)自然資源和規(guī)劃管理、工業(yè)和信息化管理、應(yīng)急管理、城市管理四個(gè)方面的行政處罰流程進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，確保公開(kāi)、透明、高效、有序。

　　最后，創(chuàng)新執(zhí)法方式，增加執(zhí)法溫度。懷化高新區(qū)樹(shù)立柔性執(zhí)法理念，增加執(zhí)法手段的靈活性和適度彈性，制定“包容免罰清單”“從輕處罰清單”“首違不罰清單”三項(xiàng)清單，提升行政執(zhí)法效能。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年至今，懷化高新區(qū)共受理案件14起，其中辦理“首違不罰”8起，“從輕處罰”1起，一般處罰5起，既達(dá)到了規(guī)范目的，又起到了教育效果，同時(shí)得到了企業(yè)的理解和認(rèn)同。

　　“單一監(jiān)管”變?yōu)?ldquo;程序監(jiān)管”“復(fù)合監(jiān)管”

　　突出共享共治，懷化高新區(qū)健全審監(jiān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，變“單一監(jiān)管”為“程序監(jiān)管”“復(fù)合監(jiān)管”。“嚴(yán)格按照‘誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管’和‘應(yīng)推盡推、應(yīng)享盡享’原則，著力健全完善審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)體系。”懷化高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　堅(jiān)持信息共享，加強(qiáng)信息全流程閉環(huán)管理，是懷化高新區(qū)實(shí)現(xiàn)審監(jiān)聯(lián)動(dòng)的重要手段。

　　通過(guò)出臺(tái)《懷化高新區(qū)行政審批與監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法》，厘清審批部門、監(jiān)管部門、執(zhí)法部門的職責(zé)邊界，搭建審批監(jiān)管執(zhí)法信息共享平臺(tái)。

　　“行政審批部門及時(shí)將行政審批信息推送到監(jiān)管部門，監(jiān)管部門及時(shí)將企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的監(jiān)管信息，推送到行政審批部門和執(zhí)法部門，執(zhí)法部門及時(shí)將作出的行政處罰、行政強(qiáng)制措施及執(zhí)行情況、案件情況，抄送相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)受理、辦理、推送、監(jiān)管、反饋、執(zhí)法一體的信息全流程閉環(huán)管理。”懷化高新區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人解釋道。

　　此外，懷化高新區(qū)還建立共治機(jī)制，搭建審管無(wú)縫銜接框架，為實(shí)現(xiàn)“程序監(jiān)管”“復(fù)合監(jiān)管”創(chuàng)造有利條件。

　　通過(guò)聯(lián)席會(huì)議會(huì)商、專題會(huì)商等方式，建立業(yè)務(wù)協(xié)同會(huì)商機(jī)制，協(xié)商解決行政審批、行政執(zhí)法過(guò)程中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)行政審批部門、監(jiān)管部門與執(zhí)法部門間的信息溝通、成果共享，保障審批、監(jiān)管、執(zhí)法工作時(shí)效性。

　　“審批部門在審批后，將信息推送給監(jiān)管部門，監(jiān)管部門負(fù)責(zé)事項(xiàng)審批后的日常監(jiān)管、提醒整改職責(zé)，提醒勸阻無(wú)效或造成違法后果的，由執(zhí)法部門介入，依法實(shí)行處罰。”懷化高新區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。

　　爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展的“懷化樣本”

　　突出結(jié)果導(dǎo)向，懷化高新區(qū)堅(jiān)持以改促優(yōu)、以優(yōu)興園，全力推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。自開(kāi)展“雙集中”改革以來(lái)，懷化高新區(qū)在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境等多個(gè)方面取得了良好成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　懷化高新區(qū)“放管服”改革成效獲2022年湖南省政府真抓實(shí)干激勵(lì)，《打造極簡(jiǎn)審批模式的高新樣板》做法被省政府作為先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)在全省通報(bào)表?yè)P(yáng)。“四即”改革被省政務(wù)管理服務(wù)局在內(nèi)部?？先⊥平椋瑬|旭項(xiàng)目被列入全省“放管服”改革“十大經(jīng)典案例”。

　　通過(guò)“以改促優(yōu)”，懷化高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境連續(xù)兩年進(jìn)入湖南省園區(qū)“十佳”行列，成為項(xiàng)目招商的一張金字招牌，引來(lái)了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)來(lái)園投資興業(yè)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年和2023年，懷化高新區(qū)共引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)7家，投資超5億元項(xiàng)目17個(gè)，10億元以上7個(gè)，包括東旭集團(tuán)、超威集團(tuán)、三一重工、中林集團(tuán)等國(guó)內(nèi)龍頭代表企業(yè)，形成了以東旭光電為龍頭的新型顯示產(chǎn)業(yè)、以超威集團(tuán)為龍頭的電池新材料產(chǎn)業(yè)、以三一重工為龍頭的裝備制造產(chǎn)業(yè)等多條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了集群式布局、集約化發(fā)展。

　　改革，提升效率;發(fā)展，增強(qiáng)后勁。“雙集中”改革使得懷化高新區(qū)煥發(fā)了全新的活力。

　　2022年，懷化高新區(qū)規(guī)模企業(yè)新增12家，工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，獲省政府“工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”真抓實(shí)干激勵(lì)，全省“五好園區(qū)”的排名由2021年的47名提升至27名，首次進(jìn)入30強(qiáng)。2023年預(yù)計(jì)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)16家，工業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)12%，稅收增長(zhǎng)15%，保持持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。

　　征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。2023年已進(jìn)入沖刺階段，懷化高新區(qū)將打好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“主動(dòng)戰(zhàn)”“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)弱項(xiàng)，補(bǔ)短板，在高質(zhì)量發(fā)展中闖出新路，干在實(shí)處，勇立潮頭!